【新周刊】撤销驻京办不如改革审批经济

savilian · 发表于 2010-2-9 19:05:34

又到春节送礼时。当“撤销县市驻京办”政令犹抱琵琶半遮面之时，各个驻京办门前仍是车水马龙食客盈门。 　　 　　如何改革总数超过1万家驻京办，并非撤销其中一两千家的问题，也非只牵涉到一部分人员去留的问题，而是关系到整个国民经济项目审批方式这个大问题，可谓牵一发而动全身。 　　
      驻京办催生饭桌经济、“跑部”经济、送礼经济、高尔夫经济，并直接影响到京城房价。媒体估算，如果按一个驻京办一年100万元的经费计算，那么1万家驻京办每年需要100亿元的经费。其实一个市级驻京办一年花费远不止100万这个数，如果加上暗处的公关费、好处费，再加上购置房产等固定资产，驻京办一年总花费应该翻倍甚至翻数倍。 　　
      但如果只盯着驻京办经费，那只是抓住了老鼠尾巴。撤销部分驻京办，只是治标不治本，其根子在审批经济。 　　 　　撤消驻京办，治标更要治本 　　 　　中国古代的“会馆”就类似于驻京办，主要为赴京商人，学子和普通百姓提供落脚、交流和信息传递的功能。如此，驻京办只是接待办，驻京办主任只是接待办主任罢了。 　　
      但今日的驻京办主任需长袖善舞，“既贵为官员，又像个商人，离天王老子最近，可以广交权贵，当然福气多多了”，《驻京办主任》一书道出了驻京办身份特殊，其职能一言以蔽之：打通权贵之门。 　　
      表面上看，驻京办除“维护首都的稳定”外，主要任务是所谓“跑步(部)前(钱)进”。“跑部”是为了“进钱”，这其中提供了巨大的权力寻租空间，驻京办成了腐败的温床。 　　
      撤消驻京办只是治标，更要治本，即同时进行审批权体制改革，使之透明化，同时进行公共预算体制改革，使之落实到项目，唯此才能避免驻京办的死灰复燃。否则，假使各部委仍紧抱审批的印把子不放，撤销了的驻京办也会在北京周边如廊坊地区集结。 　　
      新中国成立以来，机构改革每每形成怪圈：膨胀—精减—再膨胀—再精减，致使改革开放以来所提出的“小政府、大社会”的构想落空，精减机构的蓝图成为一纸空文，民众期待的行政体制改革更是遥遥无期。关键在于，世人都说改革好，(有关部门)唯有权力忘不了。 　　
      北京首都成为“首堵”，塞车的大道上不知忙碌着多少送礼人。北京城市规划病，是大圈圈里边有小圈圈，小圈圈里边还有红圈圈。如果把红圈圈里边的部委及其裙带关系都迁出去，请客送礼者自然不往里边挤，“首堵”的交通问题自然就解决了。 　　
       但如果把审批的权限都改革掉，问题解决得不是更彻底吗? 　　 　　审批经济比计划经济更糟 　　 　　前审计署审计长李金华在任时称，最需要改革的是发改委，“有的部委下属儿子、孙子、重孙子，甚至重重孙了，一个部门有100多个，整个国家机关有2000多个，阵营非常强大。三五个人，挂个牌子，就收费”。 　　
      李金华提出的“部委下属单位乱收费”，不少是拉关系、递条子、找项目，打打电话、吃吃饭就把钱收了，“想见某某领导花费几何”等等，这些子孙公司或中心靠融通关系就活得很滋润。 　　
     “在发改委某个部门下面一个司下面的一个处的处长长面前，全国各地跑项目的专家连一句话都不敢辩……一反驳项目就没有了。”这是全国政协委员、全国工商联常委孙珩超的原话。 　　
      可见“审批经济”害大于利，细数之下，至少有以下几大弊端： 　　
       一是限制了公平的市场竞争，使原本可以放开手足投入市场运行的自由，被无数的审批之手所捆绑。这些人为设置篱笆又为滋生腐败提供寻租空间。二是侵犯公民的合法权益，中办一个批发市场，要经过112项审批，多数都要收费。三是抬高商品价格，审批收费最终会转嫁到消费者头上，一个房地产项目几百个图章，各项收费占到房价可观的比例。四是阻碍经济建设的速度，有关学者估算，取消审批经济中国的GDP还可以提高1／4。从危害社会公平与造成腐败的角度看，“审批经济”比计划经济更糟。 　　
       据不完全统计，全国性的这类规定达四千余项。中国的计划经济体制现在并未直接转向市场经济体制，而是改成了审批经济。 　　
       建议除涉及国家安全和行业规范的审批权外，其他审批权均应缩减，以实现社会公平、提高经济效率、缩减寻租空间。同时健全财政预算公开、官员财产公开、媒体监督等外部监督制度。 　　
       如此，撤不撤销某些驻京办就不成为话题了。 　　
       是时候为中国的“审批经济”送终了。

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